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巴中市人民检察院工作报告(2022年1月6日在巴中市五届人民代表大会第一次会议上)
作者:日期:2022-01-06

 

巴中市人民检察院工作报告

202216日在巴中市五届人民代表大会第一次会议上

巴中市人民检察院检察长     

 

各位代表:

现在,我代表巴中市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾过去五年工作,巴中检察砥砺奋进交出满意答卷

市四届人大一次会议以来,全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕市委决策部署,坚持为大局服务、为人民司法,各项检察工作稳步提升,为巴中同步实现全面小康贡献了检察力量。五年来,共办理各类案件55124件,有49项工作受到上级领导的肯定,40件案件被评为全国、全省典型案例,13项工作被上级院认定为创新成果,103个集体、124名个人获得市级以上荣誉。市院成功创建“全国文明单位”。

过去五年,我们把服务大局作为职责使命,护航发展卓有成效。主动融入全市发展大局,做实检察服务,优化检察产品供给。

助力实现全面小康。聚焦精准脱贫,打好法治“组合拳”。起诉妨害脱贫攻坚、坑农害农犯罪21,办理侵害农民权益的微腐败犯罪案件20件,协力做好175万元涉案款物快速返还工作。建立联动机制,依法惩治恶意欠薪,支持起诉141件,帮助农民工追回工资406万元。用心用情真扶实帮,有6名驻村干警获省市表彰。发挥司法救助雪中送碳的温暖效应,救助农村困境被害人205名,防止因案致贫、返贫。

全力投入依法战疫。针对突如其来的新冠肺炎疫情,“检察蓝”闻令而动,积极投身抗疫大局,参与排查值守、志愿服务,联防联控零感染。联合发布打击涉疫违法犯罪通告,批捕制假售假、涉疫诈骗等犯罪9人,起诉27。办理的岳承慰口罩诈骗案入选全省检察机关典型案例。依法开展疫情防控专项监督、监管场所专项检察、助企复工复产行动,维护防疫秩序、市场秩序和社会秩序有力有效。

聚力优化营商环境。围绕巴中创建全省最优、全国一流营商环境部署,出台8条服务措施,强化法治支撑。严惩生产、销售伪劣商品、非法吸存等犯罪,批捕318人,起诉293。联合开展“断卡”行动,严打电信诈骗犯罪,批捕171人,起诉382,实现“两升两降”总体目标。落实最高检“三号检察建议”,检银联手“反洗钱”,合力防范金融风险。兑现保护民企13条意见“大礼包”,开展“两项监督”对民企负责人涉经营类犯罪的依法不捕50人、不诉52人,变更强制措施9人,监督撤案12件,让涉案企业放下包袱、轻装上阵。

着力促进绿色发展。践行两山理论,开展“护航绿色发展检察行动”,严惩破坏环境资源违法犯罪,监督移送涉嫌犯罪案件30件,起诉209人,督促增殖放流29万尾、补植复绿4.5万株、修复耕地567亩、清理生活垃圾和固体废物200余吨,倾情守护巴中绿水青山。携手广元、汉中等川陕4县区15门建立米仓山生态资源联动保护机制,在全省推广。通江县院生态检察工作受到省级表彰。

过去五年,我们把司法为民作为根本宗旨,保障民生扎实有效。自觉践行检察为民要求,为社会和谐稳定、人民安居乐业保驾护航。

坚决维护社会稳定。始终把稳定作为发展的前提、最大的民生。依法打击各类刑事犯罪,受理审查逮捕37835906人,批捕4264人;受理审查起诉846712378人,起诉9482人,社会秩序稳定向好。深化反邪教斗争,批捕30人,起诉50人,综合防范邪教侵害。严厉打击故意杀人等严重暴力犯罪,批捕54人,起诉63人;突出打击黄赌毒、盗抢骗等犯罪,批捕2178人,起诉3179人。积极开展为期三年的专项斗争,紧盯“六清”目标,扫黑除恶与“破网打伞”“打财断血”同步推进,共批捕200人,起诉308人,移送保护伞线82,打掉陈军、张丽和杜春江等30个涉黑组织和涉恶团伙,取得扫黑除恶全面胜利。坚持“不放过、不凑数”标准,同步审查把关,改变定性7件。结合行业治理发出检察建议36建立提前介入、会商研判等长效机制4个,促进扫黑除恶斗争常态化。涌现出全国、省、市扫黑除恶先进集体11个、先进个人16人。

深入推进司法治理。落实少捕慎诉慎押理念,对轻微刑事犯罪不捕1592人、不诉1372人,变更强制措施159人,加强人权保障,助推市域社会治理。办理的杨秀富羁押必要性审查案被评为全国精品案例。适用认罪认罚从宽制度4996人,提出量刑建议3345人,采纳率提高到95.7%,促使犯罪分子自愿如实供述、真诚认罪服法。推行“听证+调解”办案模式,依法促成刑事和解85件、民事和解12件。发挥12309检察服务中心综合效能,通过检察长带头接访、带案下访、包案息访,妥善办理来信来访2143件,成功化解各类涉法涉诉信访矛盾258件。两级院5个接待室被最高检表彰,巴州区院获评“全国保障律师执业权利示范单位”。

倾情关爱特殊群体。与妇联协同维护妇女权益,起诉侵害妇女犯罪207人;开展保健品市场专项行动,批捕16人、起诉24人,强力整治虚假宣传、骗老坑老等乱象。全健养生堂诈骗案入选全国百日行动典型案例。打造“司法救助+”模式,多元救助刑事被害人及其近亲属275人。张某遗弃幼子并在缓刑考验期无故殴打,通江县院建议对其撤销缓刑,对其幼子开展救助。该案入选全国典型案例。落实最高检“一号检察建议”,严打侵害未成年人特别是性侵犯罪,批捕153人,起诉162人,建议对7人适用禁止令。推进一站式办案机制,避免和减少“二次伤害”。对误入歧途的“熊孩子”附条件不起诉64人,加强管护帮教,做到既关爱又严管。96名检察人员担任法治副校长,到419所学校巡讲663场次,覆盖师生近20余万名。

过去五年,我们把公平正义作为价值追求,法律监督优质高效。坚持“在办案中监督、在监督中办案”,努力做到监督精准、办案优质,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察持续强化。主动履行前连侦查、后接审判的主导责任,追诉犯罪、保障人权更加有力。共督立案178件、撤案155件,纠正漏捕120人、漏罪148人、侦查活动违法365件,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉49件,提出审判活动违法纠正意见68件。紧盯“纸面服刑”“提钱出狱”等问题,纠正“减假暂”不当250件,纠正监管场所和社区矫正活动各类违法623件。立案侦查的李崇杰滥用职权案被省院评为优秀侦查案例。

民事检察蓬勃发展。切实实施民法典,平等保护各类市场主体合法权益。受理审查民事申请监督案件827件。强化生效裁判结果监督,依法提请抗诉14件、提出抗诉14件,发出再审检察建议33件;对审判程序违法提出检察建议122件;对民事执行活动提出检察建议134件,助推解决执行难;注重释法说理,终结审查94件,不支持监督申请188件,引导理性维权、服判息诉。办理虚假诉讼案件10件,促进社会诚信体系建设。

行政检察不断深化。发挥行政检察一手托两家功能,促进案结事了政和。办理行政检察案件265件,其中生效裁判监督案件44件、审判程序违法27件、执行及非诉执行监督107件,纠正行政机关怠于履职或不当履职87件。率先探索行政执法及行政非诉执行监督机制,最高检在全国转发推广。综合运用检察宣告、公开听证等方式,实质性化解行政争议22件,解决了一批“案虽结、事未了”问题。2件案件被评为全省优秀案件,鲜某某非诉执行监督案被最高检发布。

公益诉讼检察后发精进。坚持以专项带全局,推动形成党委重视、人大监督、政府支持、各方协作的公益诉讼工作格局。办理公益诉讼案件755件,发出诉前检察建议504件,提起行政公益诉讼4件、刑附民公益诉讼71件,督促收回国有土地出让金、人防工程易地建设费等国有资产逾3亿元,督促清理拖欠保障房租金人员108人、违规领取或调整基本养老金服刑人员124人。办理了全国非试点地区首例行政公益诉讼案件,中央电视台等媒体持续报道,“一次性消毒餐具”行政公益诉讼案等3件案件入选全省精品案例

过去五年,我们把改革创新作为不竭动力,职能转型落地见效。全面落实司法改革任务,实现观念重塑、职能重构、组织重建、士气重振、局面重开。

全力支持国家监察体制改革。自觉做好监察体制改革中检察环节工作,顺利完成编制划转、人员转隶、线索移送、职能调整。充分发挥检察反腐作用,加强与监察机关办案衔接和配合制约,受理监委移送涉嫌职务犯罪117人,决定逮捕94人,已起诉107人,其中厅局级2人、县处级15人。规范提前介入、强制措施适用,提出补强证据意见16份,退回补充调查2次,确保起诉质量。对司法工作人员职务犯罪,立案侦查5人。

统筹推进司法体制改革。作为全省首批司改试点院,积极探索,先行先试,主要经验在全省推广。突出专业建设,完成内设机构系统性、整体性重构,司法职权配置进一步优化。人员分类管理改革全面完成,专业化队伍初具规模。落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,检察官成为司法办案和司法责任制的主体。坚持司法亲历性,入额院领导办案3630件,检察长带头办案成为新常态。实行“捕诉一体”改革,提升办案质效。推行命案由市院审查逮捕试点,该做法被最高检转发并被省院记功。创新公开审查等13项办案机制,被全省推广。推进“巡回+派驻”改革,防止权力长“青苔”。加强内部办案监督,19名办案人员被问责。建立以“案-件比”为核心的案件质效评价体系,严控退侦、延期,防止程序空转,减少人民群众诉累。“四大检察”案件比均降至1:1.3以下,让正义的实现进一步提速。

过去五年,我们把自身建设作为强基之本,管党治检全面加强。切实加强班子队伍建设和基层基础工作,夯实发展根基。

突出政治引领高站位。政治建设摆在首位,认真贯彻《中国共产党政法工作条例》,紧紧依靠党的领导推进工作。请示报告重要事项、案件89次,把党的绝对领导落实到检察工作全过程。落实党风廉政建设和意识形态工作责任制,管好队伍、守住阵地。市院党组接受省院党组巡察,做好市委巡察“回头看”后半篇文章。对基层院开展政治巡察全覆盖,推动整改问题187个。落实三个规定,如实记录、报告327人次。

自觉接受监督树公信。主动向人大、政协报告工作57次,接受专题审议31次。举办检察开放日、案件评查、公开听证19次,邀请人大代表、政协委员、人民监督员等走进检察、监督检察,落实意见建议75推行“阳光检务”,公开法律文书6989件,发布案件信息2072条,召开新闻发布会12场次,以公开促公信。加强检察宣传,讲好检察故事,在省级以上主流媒体刊发(播)新闻稿件1183条,《坠梦情怀》等10部法治微电影获全国大奖,“两微一端”累计阅读2.55亿人次

注重固本培元强基础。坚持教学练战一体化培训机制,举办各类专题培训班63期、培训1316人次,培育出“全省十佳公诉人”3人、全省检察业务能手36人,17名干警纳入全国、全省检察人才库。用先进典型激励,学习宣传张晓梅等同志先进事迹。市院、恩阳区院“两房”顺利完工并投入使用,开启智慧检务2.0升级版,市院被评为首批“全国科技强检示范院”“全国维护妇儿权益先进集体”。加强基层院建设,推进一院一品,南江县院被最高检荣记“集体一等功”,通江县院荣获“全省检察系统先进集体”

各位代表,刚刚过去的2021年,是建党100周年,也是人民检察制度创立90周年。一年来,我们抓实党史学习教育、政法队伍教育整顿,做优法律监督履职,各项工作取得新成效,主要表现在:

——紧紧围绕中心工作,服务大局展现新作为。全力维护社会稳定。贯彻宽严相济刑事政策,依法打击各类犯罪。共批捕757人、起诉1869人,不捕392人、不诉463人。大力优化营商环境。起诉经济犯罪105人,依法对39名非公经济人员不捕不诉。助力生态文明建设。起诉破坏环境资源类犯24人,办理环保公益诉讼案件181件,厚植绿色发展底色。合力推进监检衔接。受理移送审查起诉17人,已起诉10人。如办理了农行四川分行原副行长吴锐受贿4300余万元案。倾力守护民生福祉。起诉网络电信诈骗犯罪169人,守好老百姓的钱袋子;起诉危害食药安全犯罪13人,守护“舌尖上的安全”;开展窨井盖专项治理,排查整治846个,保障群众脚底下的安全

——全面履行主责主业,法律监督取得新成效。刑事诉讼监督强力推进。办理刑事诉讼监督案件531件,监督立案率、书面纠违率等5项指标居全省前八。适用认罪认罚从宽1921人,适用率达85%,量刑建议采纳率提高到98%。刑事执行检察扎实开展。纠正减假暂不当47件,对监管违法和社区矫正提出监督意见92件,提出财产刑执行监督意见18件被采纳。民事诉讼监督稳步开展。办案332件,同比上升49.5%;提出监督意见182件,同比增加29%,均得到法院采纳。行政诉讼监督创新推动。办案70件,同比上升9%;提出监督意见54件,同比增加17%。行政争议实质性化解工作在全省交流经验。公益诉讼检察成效明显。办案237件,提起诉讼29件。合力保护革命文物等红色资源,主要做法被检察日报刊载。未成年人检察亮点凸显。落实双向保护、依法惩戒、精准帮教、强制报告、入职查询等制度,构建未成年人综合保护体系,心语姐姐团队获评全国巾帼文明岗。控申检察做细做实。检察长接访、律师参与化解、司法救助等制度落实到位,用心用情办理信访件645件,治重化积工作受到省院表彰。

——抓紧抓实“两项教育”,检察队伍塑造新形象。坚决贯彻党中央决策部署,将党史学习教育、政法队伍教育整顿融会贯通、统筹推进。举办检察夜校、专题报告等40余场,筑牢信仰之基。勇于自我革命,查纠整治“六大顽瘴痼疾”76名干警主动说明问题118个,运用“四种形态”处理处分43。核查省、市教育整顿办交办线索185条,件件有回应、有落实。解决群众急难愁盼问题,真心为民办实事29件。坚持“当下治”与“长久立”并举,建立《提前介入重大、疑难、复杂案件的实施办法》等制度20项。通过“两项教育”,全市检察队伍政治忠诚进一步筑牢、政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强,执法司法公信力进一步提升。同时,以零容忍态度清除群之马,查办司法工作人员职务犯罪3人。

——持续夯实基层基础,自身建设得到新加强。部署开展六大行动,持续推进“三培育三引领”活动,打造1+X”专业化办案团队、一院一品“心语姐姐”等特色品牌。市院主研的省级法治实践创新课题《突发公共卫生事件中公民权利保障问题研究》成功结题南江县院未成年人思想道德建设获省级表彰。法治宣传有声有色,录播《检察官以案释法》19期、法律知识小课堂33期,被“学习强国”采用11期,7期专题报道和法治快讯登上央视《今日说法》《一线》和《热线12》等栏目。

各位代表,检察工作每一点成绩的取得,是市委和上级检察机关的坚强领导的结果,是人大有力监督、政府政协和社会各界关心支持的结果,是市院历届班子持之以恒、接续奋斗和全市检察人员凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此,我代表全市检察机关致以衷心的感谢和崇高的敬意!

过去五年不忘初心、砥砺前行,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们深切地体会到:推动巴中检察高质量发展,必须坚持党对检察工作的绝对领导,确保正确政治方向;必须聚焦巴中发展,主动担当、能动履职,用法治力量服务大局;必须坚持以人民为中心,践行司法为民根本宗旨;必须坚持检察机关宪法定位,全面提升法律监督质效;必须持续铸魂、强基、固本,锻造巴山检察铁军;必须弘扬新时代巴中城市精神,以崭新姿态开启新征程。

同时,我们也清醒地认识到还存在短板、弱项:职能作用发挥还不到位,围绕中心、服务大局成效不够突出;检察工作整体发展仍不平衡,民事、行政检察相对薄弱,公益诉讼还需拓展,高质量发展责任重大;干警素能有待提升,少数干警工作能力、责任担当跟不上发展需要;基层基础工作仍然薄弱,强基导向需进一步发力。对此,我们必须坚持问题导向,强化使命担当,采取有力措施,切实加以解决。

二、展望未来五年工作,巴中检察锚定更高目标扬帆启航

各位代表,当前,巴中正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期,巴中检察将踏上砥砺初心、担当使命、服务全局、奋勇争先新的赶考之路。今后五年,巴中检察工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上,始终坚持党对检察工作的绝对领导,认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,按照市第五次党代会部署,聚焦“三市两地一枢纽”发展定位,坚持市院党组“1234”工作思路,以高度的政治自觉履行好“四大检察”职能,为开启全面建设社会主义现代化巴中新征程贡献检察力量。

根据这一总体要求,今后五年奋斗的具体目标是:

——为大局服务的保障力有效提升。始终把服务大局作为第一要务,以更高的站位、更实的举措融入成渝地区双城经济圈建设和全市工作大局。聚焦“十四五”规划,紧贴市第五次党代会确定的“三市两地一枢纽”发展定位、“两主三基、四向发力”总体思路、“五个显著提升”等决策部署和奋斗目标,跟进服务革命老区振兴发展、现代基础设施建设、推动乡村全面振兴、突出发展文旅康养首位产业等战略举措,在担当兴市大任中交上检察答卷。

——为人民司法的监督力有效提升。始终把人民满意作为第一标准,坚持以人民为中心,持续做优做强法律监督工作,依法维护人民权益。贯彻总体国家安全观,突出惩治危害国家安全、邪教组织、网络等违法犯罪,严厉打击影响人民群众安全感的各种严重刑事犯罪,坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。以更深的情怀践行司法为民,完善民事诉讼监督机制,在精准监督、运用检察建议、整治虚假诉讼和执行监督上求突破,切实推动和保障民法典实施。穿透式监督理念得到落实,行政生效裁判抗诉、再审检察建议力度加大,行政争议实质性化解,行政非诉执行监督持续深化,助力法治政府建设作用凸显;充分发挥公益诉讼检察在强化污染防治、推进绿色发展、保护红色资源等领域的职能作用,使诉前实现维护公益目的成为最佳司法状态,让提起诉讼成为生动法治课堂。履行好“法律守护人”“公益代表人”的职责,捍卫公平正义、守护美好生活。

——为社会治理的推动力有效提升。始终把服务社会治理现代化作为法治责任,聚焦市域社会治理现代化试点要求,推进行政处罚与刑事处罚、行政执法与刑事司法有效衔接,社会治理效能显著提高;落实认罪认罚从宽制度,未成年人检察业务统一集中办理,少捕慎诉慎押刑事司法政策贯彻落实;引领社会法治观念,检调对接全面加强,通过法律监督促进诉源治理,实现案结事了人和;法律监督年度报告,检察听证全面推开,办案数据定期发布,预警预防功能发挥,动态治理作用明显;普法责任落地见效,检察建议精准提出,跟踪督促到位,在系统治理中当好“法治参谋”。

——为发展夯基的内生力有效提升。始终把素能提升贯穿于队伍建设全过程,以党建带队建促业务,厚植发展优势。政治建设更加坚定,意识形态工作责任制落实到位,全面从严治党“两个责任”压紧压实;业务建设更加精湛,强化改革驱动,案件质量管理、内部制约监督、人员分类管理、绩效考核评价机制更加完善,检察业务核心指标处于全省第一梯队,无冤错案件发生;队伍建设更加过硬,检察教育培训持续优化,围绕“十大业务”打造一批优秀办案团队、业精技强的专业检察官;作风建设更加严明,“十八字”基本要求全面落实,严管厚爱锻造巴山检察铁军;基层建设更加有力,对口联系、挂钩帮扶措施执行到位,智慧检务深度融入,检务保障得到加强,基层检察院竞相发展、奋力争先。

各位代表,蓝图已经绘就,奋斗正当其时。巴中检察人将赓续红色血脉、传承红色基因,砥砺初心、担当使命,依法履职、实干争先,把美好蓝图变为现实,为建设“川陕苏区首府·秦巴生态名城”扛起检察担当!

三、开启新征程,谋定而动扎实做好2022年各项检察工作

(一)始终聚焦中心工作,服务大局勇担当。围绕“三市两地一枢纽”发展定位,结合检察职能找准工作切入点、发力点,服务保障经济社会高质量发展。坚持总体国家安全观,坚决维护政治安全,积极投入更高水平的平安巴中建设。积极参与金融风险防范化解工作,持续优化法治化营商环境,服务巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,加强生态文明司法保护。以防范和整治“村霸”为重点,常态化开展扫黑除恶斗争,推进常治长效。

(二)始终聚焦法治建设,促进治理强推动。深入打击群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等领域违法犯罪,切实维护大局稳定。积极参与市域社会治理,坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索司法办案、风险评估、矛盾化解同步推进。用好“12309”检察服务中心,落实“民呼我应”机制,积极回应群众关切。开展多元化联合救助,让司法救助成为“民心产品”。强化对妇女儿童、老年人、农民工等特殊群体的司法保护。加大检察环节普法工作力度,积极引领社会法治观念。充分发挥检察建议效能,努力做到办理一案、治理一片。

(三)始终聚焦主责主业,强化监督护公正。做优刑事检察。贯彻宽严相济刑事政策,推动降低审前羁押率。担当指控证明犯罪的主导责任,发挥适用认罪认罚从宽制度的主导作用,依法行使起诉裁量权。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督,落实行政执法与刑事司法衔接工作机制。深化“派驻+巡回”检察制度。做强民事检察。全面贯彻实施民法典,加强对民事司法活动的监督,加大对深层次违法问题的监督力度,常态化做好民事检察环节矛盾纠纷化解工作。做实行政检察。强化行政裁判结果、行政审判人员违法和行政执行监督,注重行政争议实质性化解,促进诉源治理。做好公益诉讼检察。坚持稳数量、调结构、提质效、拓领域,着力解决好九大法定领域公益损害突出问题,守护好诗意山水·红色巴中

(四)始终聚焦队伍建设,接续发展重自强。旗帜鲜明讲政治,坚决拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。持续巩固队伍教育整顿成果,坚持全面从严治检。深化司法责任制综合配套改革,大力推进检察队伍“四化”建设,着力提高法律监督能力。落实科技强检战略,加强智慧检务建设,夯实基层发展基础。深化检务公开,不断提升司法公信力。

各位代表,立足新起点,奋进新征程。全市检察机关将在市委和省院的坚强领导下,认真贯彻市第五次党代会精神和本次大会决议,自觉接受人大监督和社会各界的监督,始终为大局服务、为人民司法,奋力谱写巴中检察新篇章,为巴中革命老区高质量发展作出新的更大贡献,以优异的业绩向党的二十大献礼!